长春：以小单元撬动大治理 “幸福小区”筑起幸福城
“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”2020年7月23日，习近平总书记来到长山花园社区党群服务中心，了解基层社会治理情况，并考察了依托社区而建的吉林长春社区干部学院。一个个细节，令社区居民和社区工作人员至今难以忘怀；一句句嘱托，为长春市基层治理指明了方向。
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治理重心下移到小区、资源力量下沉到小区、服务重点倾斜到小区……2022年7月，长春市创新开展党建引领“幸福小区”创建评比活动，以“小单元”撬动“大治理”、推进“大服务”，有效回应群众关心关切，破解基层治理体制机制壁垒等痛点难点堵点问题，不断提升区域社会治理现代化、城市基层治理精细化水平，一个个“幸福小区”为百姓筑起了一座幸福城。
党建引领 聚焦基层 绘就小区共建共治“同心圆”
出台《关于构建“平战结合”基层治理体系提高城市基层治理能力的意见》，建立“四级包保”“双包保”工作机制，推动全市机关企事业单位5.3万余名干部职工下沉基层，包保小区4400余个、楼栋4.5万个；
建立小区(邻里)党支部3886个、楼栋党小组6730个、党员中心户7091家、小区(网格)党群服务站1398个，“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—单元党员中心户”五级基层组织链条不断健全；
党建引领向小区拓展，在居民小区中，共建立2464个实体小区党支部、433个物业服务企业党组织、919个业主委员会、3547个志愿服务队；
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把“人”作为强化小区治理的最大变量，把党的领导作为小区共建共治的金钥匙。长春市宽城区作为长春市的老城区，基层设施薄弱，老旧散小区多，全区有189个无物业小区由社区代管，占比高达51%。化压力为动力，宽城区创新机制做法，“小区夜话”让“急难愁”变为“马上办”。
宽城区在实践探索中，创新搭建小区协商自治有效载体，以小区党支部为核心，常态化组织业主委员会、物业公司、居民代表、街道社区、相关单位部门召开“小区夜话”，涉及小区居民共同利益的大事按照“三长提议、支部商议、多方联议、代表评议”方式共同研究解决；涉及居民个人利益矛盾纠纷的小事按照“邻里亲情调、小区公约调、支部说事调、司法专业调”方式及时化解，分类处理小区居民“急难愁盼”事项。截至目前，全区共召开“小区夜话”320 余场次，按照“四议四调”模式先后办结“燃气入户”“违规占道”等居民身边事 250 余件，推动解决了一批小区治理老旧难题，实现“群众事群众议、小区事小区办”。
长山花园社区第一书记吴亚琴(左二)带领大家共同创建美好社区。(长山花园社区供图)
小区虽小，却连着千家万户。要推动党组织向基层延伸，每一层都不能“挂空挡”。针对小区组织不完善、指挥不到底、力量不充足、缺乏党的核心主导力量等问题，长春市坚持从指挥体系、力量体系和组织体系入手，积极构建党建引领居民小区“平急结合”、按键转换的群防群治、联防联控治理体系，推动小区治理从“孤掌难鸣”向“众志成城”转变。
各类主体齐上阵 凝聚基层治理最大“公约数”
“一个部门干不了，多个部门干不好”是基层治理中比较常见的问题。长春以小区为“支点”，撬动基层治理领导体制适应性重构、工作体系全要素运行。各类主体攥指成拳，小区治理有了大转变。
各类管线悬空垂吊、混杂不清，部分设施老化失修……在很多老旧小区，架空线混乱已成多年顽疾。空中“蜘蛛网”问题怎么破？为进一步提升市容、消除安全隐患、补齐民生短板，以长春市“幸福小区”创建活动为契机，长春市城乡建设委员会对298个老旧小区全面开展架空线集中整治。
与各县(市)区、开发区住建部门协同联动，组织管线专营单位、街道、社区、物业和业主代表成立属地工作专班；同长春供电公司、长春市水投集团等11家企业构建省内首个“城市生命线共同体”；组织各区住建部门、管线专营企业建立摸排队伍，对老旧小区架空线现场踏勘……截至目前，298个老旧小区架空线集中整治已完成97个，消除安全隐患200余处。而这只是长春市个主体部门主动为民服务的一个缩影。
曾经邻里关系陌生、环境脏乱差的富丰家园小区，如今道路整洁、邻里和谐、环境优美。人民网记者 王海跃摄
市城市管理局开展城乡环境秩序百日攻坚行动，整治规范小区周边环境；市司法局推进执法力量、专业律师进小区，整治小区管理乱象，调解矛盾纠纷……在“幸福小区”创建过程中，全市区分县(市)区、开发区，街道(乡镇)、社区(村)，市级职能部门，包保部门单位，小区党支部，物业企业，居民群众等“幸福小区”创建主体，分别建立包含92项工作任务的职责任务清单，包含47项内容的激励措施清单。
而长春市创新推出的“以评促建”更是推动小区建设水平得到了整体提升。
从2022年开始到2025年，每年长春将按照老旧小区不少于60%的比例评选市级、县区级“幸福小区”，按照不少全市小区总数1%的比例确定“薄弱小区”，按照市级“幸福小区”总数10%的比例创建评选“最美小区”。每年对“幸福小区”“最美小区”相关创建主体进行通报表扬、表彰奖励，对“薄弱小区”属地进行通报批评、责令限期整改，推动全市小区治理重点突破、水平整体提升。长春市每年还将评选表彰“幸福小区”创建先进集体、先进个人、表现突出群众，将“幸福小区”工作作为各项考核的重要内容，激励“幸福小区”创建多元主体共担社会责任、共建美好家园、共享发展成果。
整合各方资源 奏响小区服务“主旋律”
小区无大事，件件百姓事；小区无小事，事事牵人心。居民群众的“急难愁盼”就是相关部门的心头大事。推动小区服务从“少有人问津”向“上门服务”转变，长春市正在行动。
长春市宽城区蓝天佳苑小区建于2011年，由于疏于维护，小区道路翻砂严重，坑洼很多，严重影响小区居民出行，对“一老一小”群体造成安全隐患。“幸福小区”创建活动开展后，该小区所属街道、社区党组织联合党建联盟单位为小区重新修缮道路5800平方米，结束了小区道路长达7年的“辛酸史”，让小区居民的“闹心路”变成了“幸福路”。现在，小区居民自发组织道路维护，相互监督“乱停车”等不良行为，小区凝聚力明显提升。而这只是全市“幸福小区”创建工作中的一隅。截至目前，长春市先后查处毁绿种菜、占用绿地等问题2906处，补植复绿28万平方米，拆除小区违建12.9万平方米……
社区内的运动室成为居民喜爱的休闲场所。人民网记者 王海跃摄
为进一步办好为民惠民实事，长春市印发“幸福小区”创建工作项目化管理工作方案，推动全市机关企事业单位干部按照对照标准找差距、敲门入户问需求、评估论证定项目、“五化”方式抓落实等程序步骤，以加强小区党建、完善基础设施、帮扶困难群体等为主要内容，推进实施实事项目5228项，认领居民群众“微心愿”近5万个，切实把为民惠民实事做到群众家门口，做到居民群众的心坎上。
服务居民要精细化，也要精准化。针对居民普遍关心关注的健康、维权、“一老一小”等生活问题，长春市积极发动各类社会组织与专业人士，深入开展律师服务进小区、志愿服务进小区、健康医疗进小区等系列活动。截至目前，先后组织192家律所1800余名社会律师下沉小区开展普法宣传、纠纷化解等服务；发动青年联合会、助老志愿者协会等近10万名志愿者深入小区开展助老助学助残、扶贫帮困等志愿服务工作，志愿服务时长达200万小时；开展小区党史宣传教育活动、“送演出下基层”文化惠民活动、健康义诊和健康知识讲座等活动，受益居民群众近30万人……
在“两节”前后，长春市还深入开展独居空巢老人关心关爱行动，建立摸底排查、走访联系等“六项” 机制，全市3万余名机关干部、2万余名基层工作者参与摸排、包保、帮扶工作，为1.7万户独居空巢老人建立健康台账，发放慰问金430余万元，健康包、蔬菜包2万余份。
建立支部作用好、居民自治好、包保成效好、物业服务好、精神文明好、环境卫生好、公共安全好、群众评价好……自开展“幸福小区”创建活动以来，长春全市上下围绕“幸福小区”创建的“八好”标准，正逐步成为现实。
职能部门工作职责延伸到小区、包保部门单位资源力量汇集到小区、各级党委政府和街道社区管理服务覆盖到小区、居民群众和社会力量协同拓展到小区。打通基层治理“最后1米”，解决好群众身边的急难愁盼，长春居民的生活越发舒心，“幸福小区”的服务越发暖心，美好长春的建设越发走“欣”。
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